“四议两公开”的当下与未来

“四议两公开”的当下与未来

中共北京市委党校教授  张玉宝

一、基本判断

通过参观学习，个人有以下四个基本判断：

第一，“四议两公开”是改革开放以来农村基层党组织建设领域最重要的创新之一。它是党建引领农村社会经济发展的重要载体，是一个基础性、主干性的创造。回顾改革开放以来农村基层党建工作领域的创新，大多数都集中在如何推进规范化管理，如何发扬党内民主，如何突出群众主体地位，发展基层协商民主等方面。“四议两公开”是这些创新的典型代表。“四议两公开”与党的领导、党的建设、村民自治、基层协商民主都有密切的关联，体现了党的领导、人民当家做主与依法治国在农村的有机统一。

第二，“四议两公开”是新时代做好农村工作的基本方法。“四议两公开”自形成以来，受到了党中央的高度认可和全国其他省市的普遍关注，就在于它确实好用、管用。事实证明，它是强化党的领导、推进村民自治、践行党的群众路线的行之有效的工作方法。党中央多次在正式文件中强调这一工作方法，也有力说明了“四议两公开”是新时代做好农村工作的基本方法。

第三，“四议两公开”体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。“四议两公开”探索成功后得到了习近平同志的高度关注和肯定。仔细分析，就会发现“四议两公开”虽然只是产生于农村领域的一项制度，但它体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的主要内容。如坚持和加强党对农村工作的领导，坚持以人民为中心，坚持全面从严治党，坚持依法治国，推进国家治理体系与治理能力现代化，等等。

第四，新时代，用好“四议两公开”工作法具有非常重要的理论与实践意义。首先，这是坚持和加强党对农村地区的领导，推进农村基层党建工作的需要。新时代，党中央强调党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，党是最高的政治领导力量，强调党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度最大的优势。坚持和加强党的领导，推进党的建设需要政治、思想、组织、制度各方面的支撑，而“四议两公开”正是一个非常有效的载体。其次，这是促进农村经济社会发展，推进基层社会治理现代化的需要。基层社会治理现代化要突出规范、公开、公正、有序的原则，农村地区的平稳快速发展，农村社会的和谐安定有序，都需要在党的领导之下，坚持人民群众的主体地位，坚持依法依规。“四议两公开”能够较好地满足这些要求。再次，这是践行以人民为中心的理念，密切联系群众的需要。中国共产党最大的优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众。密切联系群众，需要规范有效的机制保证。“四议两公开”坚持村民大会决议，这体现了以人民为中心的执政理念，是践行党的群众路线的重要体现。最后，这是发展基层协商民主，推动村民自治的需要。农村村民自治制度是中国特色社会主义制度体系中的重要制度，而社会主义协商民主是社会主义民主的重要形式，这两者能够集中统一于“四议两公开”之中。通过“四议两公开”机制既发展了基层协商民主，又保证了村民自治的实现，是新时代做好农村工作的必取路径。

二、原则要求

下一步，用好“四议两公开”工作法要注重六个方面的统一：

第一，把党的领导与党的建设统一起来。党的领导与党的建设密不可分。只有党的领导得到了坚持和加强，党建工作才能够顺利推进；只有党建工作有声有色，富有成效，党的领导才能巩固。在农村地区，一些地方党群关系、干群关系紧张，信访不断，社会矛盾多发易发，往往是党建工作不扎实、不到位，党组织软弱涣散导致的，最终也影响了党的领导。“四议两公开”一方面体现了党的领导作用，党组织的决策权得到了充分体现，切实发挥了把方向、管大局的作用；另一方面，它也对农村基层党建工作提出了更高的要求，要求基层党组织杜绝软弱涣散等现象，能够始终引领农村经济社会发展，能够及时回应群众诉求，能够群策群力推动改革发展。这要求广大党员干部进一步增强政治意识，提高政治站位，把党的领导与党建工作紧密融合，使农村党建工作更加生动，更有质量，以高质量的党建工作带动高质量的发展。

第二，把从严治党与依法治村统一起来。做好农村基层党建工作需要坚持党要管党、全面从严治党的基本原则，把全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。这是用好“四议两公开”工作的基本前提。要通过农村基层党建工作标准化、规范化、制度化建设把基本组织、基本活动、基本制度落实好，使农村党组织和党员切实发挥作用。同时，要尊重村民委员会依法行使自治权利，善于把党的正确主张变成群众的行动自觉，转化为村民的思想共识。要坚持德治、自治与法治的统一，充分发挥村规民约的作用，健全农村治理制度体系，以“四议两公开”为主要载体实现全面从严治党与依法治村的统一。

第三，把汇集民智与改善民生统一起来。新时代推动改革发展与基层社会治理现代化，要践行党的群众路线、尊重人民的主体地位，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力与改善民生有机结合。“四议两公开”是发扬党内民主、践行群众路线，让群众满意，让群众监督，回应人民群众对美好生活诉求的重要平台。通过“四议两公开”，村民的主体地位得到了保障，群众的意志得到了体现，人民的智慧得到了凝聚，这是中国共产党的优良传统和重要的工作优势。同时，“四议两公开”只是手段，而非目的。我们工作的最终目标是让老百姓得实惠，使人民生活得更加幸福。所以，要把汇集民智与改善民生统一起来，把“四议两公开”机制最终落实到改善民生上。要避免花拳绣腿、避免形式主义、避免政治作秀，给老百姓以实实在在的实惠，进而为“四议两公开”工作提供更加坚强有力的群众基础。

第四，把问题导向与目标导向统一起来。“四议两公开”的成功开创有明确的问题导向，它要解决农村社会治理失序、规则失范，解决党建引领不明确、党建工作不规范、党务、村务不公开、不透明等突出问题。通过“四议两公开”工作法，这些突出问题得到了有效化解。这是“四议两公开”的显著成效。同时，我们的工作不能头疼医头、脚疼医脚，要有长期规划和更长远的目标，这就是要坚持目标导向。新时代，做好农村工作的目标是回应人民群众对美好生活的诉求，实现乡村振兴，实现农村基层社会治理的现代化，实现党在农村地区的长期执政。在这些目标之下，我们的各项工作要有更系统、科学、具体的筹划，要着力于固根基、扬优势、补短板、强弱项，既认真回应在新的实践中出现的新问题，又朝着既定目标不懈前进。

第五，把关键少数与绝大多数统一起来。全面从严治党要做到抓关键少数与管绝大多数的统一，用好“四议两公开”工作法，推进农村各项工作，同样要把关键少数与绝大多数相统一。关键少数主要是指农村党员干部，尤其是农村党支部书记和委员，他们的政治素质、工作态度对于“四议两公开”的成效至关重要。具体到“四议两公开”工作法，就是要着力解决部分农村党员干部对“四议两公开”不想用、不会用等问题。同时，在推进“四议两公开”中，要着力培育村民的政治素养和参与热情，培育社会大环境，使“四议两公开”成为基本规范和习惯共识，成为农村治理和议事协商的常态，成为大家一致认同并遵守的基本规范。

第六，把基本规范与创新实践统一起来。农村工作有很多基本规范性的制度要求，如农村党建工作中的三会一课、主题党日活动，等等。要对这些基本规范进行整理提升，研究编制农村工作实务手册。同时，农村工作也有很多机制创新，如“四议两公开”就是一项重要的创新。当然，这两者并没有明确的界线，如果创新做得好，值得推广的话就能进一步成为基本规范。“四议两公开”工作法就是这方面的典型。除了“四议两公开”外，在农村基层党建工作领域，还有很多创新的典范，都在不同层面发挥了作用。比如，基层党建全程纪实，次序动员机制、说事评理机制、四评工作法（评党委、评支部、评党员、评村民），党建引领“街乡吹哨、部门报到”机制，等等。这些创新都从不同角度坚持和加强了党对农村工作的领导，推进了党的建设，推进了农村社会治理。我们可以充分地吸收借鉴，把基本规范与基层创新统一起来，打造更多的农村基层党建工作品牌。

三、工作重点

在具体工作中要把握好以下六个着力点：

一是在强化党建引领上多下功夫。新时代的一个显著特征就是把坚持和加强党的领导，推进党的建设置于更加突出的位置，强调党在治国理政方方面面的作用。对于农村工作而言，要更加突出党建的引领作用，以党建引领脱贫攻坚，以党建引领乡村振兴，以党建引领基层社会治理，以党建引领农村经济社会发展。农村党组织要积极整合各类资源，协调各方关系，要动员党员积极向前站，组织群众参与乡村振兴以及其他各类工作。通过党建工作把分散的农民重新组织起来，采取“党支部+合作社+农户”等方式，在产业链、合作社、生产小组、龙头企业等地方建立党支部、党小组，把党的组织优势转化为推动产业发展的内生动力，探索推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革和以党建引领、村社一体、合股联营为基本内容的“塘约经验”，将零散的土地重新集中起来，推进农民专业合作社、扶贫产业、贫困户利益联结机制三个全覆盖，组织贫困户参加合作社，抱团脱贫致富。具体到“四议两公开”工作中，农村党员干部要增强议事创业担当的主动性，在源头上鼓励农村党组织多想办法，多提议，变村级重要事项“要我议”为“我要议”，积极谋划发展重要事项。

二是在机制创新上多下功夫。要以“四议两公开”为基础，不断补足制度短板，填充制度漏洞，完善各项制度，构建制度闭环系统，确保制度的有效执行。如明确议事清单、完善议事规则、推进议事留痕、强化议事保障，做实议事考评，等等，要逐步形成农村党组织、村两委、农民党员、村民代表以及普通村民乐于议事、勇于议事、善于议事的氛围。同时，在“四议两公开”基础上，系统推进基层党建工作创新，如做好党员教育管理，搞好党员主题党日活动，加强流动党员管理，发挥党员作用，做好志愿服务工作，改进村务监督，强化党内监督，等等。要加强专项巡视巡察工作，使农村党员干部既要保证不出事，更要会干事、干成事。这些都需要机制上的创新。新时代，这种机制创新要克服单打独斗的局面，更加注重改革创新的整体性、系统性，把党建孤岛打造成党建高地。

三是在城乡统筹上多下功夫。新时代，农村的发展并不仅仅是农村的事情，而且，在很大程度上也不能仅仅靠农村自身来完成乡村振兴。注重城乡统筹发展，一要统筹城乡干部资源，把城市优秀党员干部选派到农村去，支持新时代乡村建设，要探索打破城乡干部界限，面向脱贫攻坚战中表现优秀的村干部、大学生村干部、驻村第一书记和驻村干部定向招录公务员，激励干部扎根基层干出实绩；二要统筹城乡人才资源，引导各类人才在脱贫攻坚、乡村振兴一线建功立业，为推动农村发展提供有力支撑；三要统筹城乡社会资源、经济资源、文化资源，推动资源下沉、重心下移，促进城乡之间的双向互动。

四是在服务群众上多下功夫。我们做好一切工作的出发点和最终目的就是使群众得实惠，让群众满意。这是由党的性质宗旨所决定的。同样的，我们的制度设计导向也是要切实有效，能够得到老百姓的认可，这是最重要的。所谓金杯银杯，不如老百姓的口碑就是如此。经济发展是硬道理，要通过“四议两公开”等机制，充分展现党建工作的价值和影响力。现在大家已经形成了一种共识：党建工作做好了就是生产力，做实了就是凝聚力，做强了就是竞争力，要把党建工作优势转化为经济社会发展优势，要进一步克服官僚主义和形式主义，立足于老百姓发家致富，立足于群众的大事小事，在服务群众上多下功夫。

五是在人才保障上多下功夫。办好中国的事情关键在党，而做好一切工作的关键在人。在乡村振兴中，在推进基层社会治理中，要把育人放在第一位，加大各类人才培训力度。要突出政治教育与政治锻炼，加强农村党员干部的理论学习和能力提升，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，探索建立不忘初心、牢记使命制度，使广大农村党员干部勇于担当，善于作为。要根据分级分类原则，对扶贫系统干部、帮扶干部、第一书记和驻村干部、乡村干部等对象开展全员培训，全面提升农村党员干部综合素质。要探索组建省市县乡村“五级联动”讲习员队伍，推动文化下乡、科技下乡，促进扶贫与扶智相结合，促进发展经济与转变观念相结合。

六是在研究宣传上多下功夫。理论和实践创新探索永无止境。现在，从全国来看，在农村基层党建工作领域已经形成了你追我赶的生动局面，我们面临着不进则退的压力。要以科学化、规范化、信息化、精细化、系统化为基本导向，敢为先天下，推出更多富有生命力和影响力的党建品牌。要整合各方资源，加强对农村基层党建工作领域的研究探索，加快农村党建智库建设，打造更多的研究与教育阵地，使习近平新时代中国特色社会主义思想在中原大地，在南阳盆地生根开花，结出丰硕果实。

综上，要以用好“四议两公开”工作法为基础，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，根据新时代党的建设总要求，以提升农村党组织的组织力为重点，突出政治功能，着力增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，促成农村党建工作由量到质、由虚到实、由做事到育人的转变，把党的领导、党的建设与乡村振兴全面融合，进而实现支部强、党员优、农民富、社会安的目标，呈现出新时代农村党建工作的新气象新作为。