《人民政协报》：党建引领基层治理的实践样本——第三届中国基层领导力论坛热议“四议两公开”工作法

从无到有、先行先试、与时俱进、全国推广……2004年河南省邓州市创造性提出的“四议两公开”工作法，让基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展。近日，由中国领导科学研究会和中共南阳市委、南阳市人民政府共同主办的第三届中国基层领导力论坛在河南省邓州市举行。本次论坛旨在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，聚焦党建引领基层治理，深入研究探讨“四议两公开”工作法，推进这一工作法在全国的推广实践和创新发展，为党建引领基层治理提供理论支撑、实践样本和新鲜经验。

  “四议两公开”工作法，即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施。“四议”指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。习近平总书记对“四议两公开”工作法多次作出重要指示，该工作法被6次写入中央一号文件，并写入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》等。

  “‘四议两公开’工作法提供了党领导农村治理的有效方法，对党领导群众构建新时代基层治理新格局、推进基层治理现代化有诸多方面的重要意义。”论坛开幕式上，原中共中央党校副校长、十三届全国政协文化文史和学习委员会副主任孙庆聚建议，下一步应以推广实践“四议两公开”工作法为契机，拓展“四议两公开”的应用场景。帮助广大农村干部在活学活用“四议两公开”中提升领导力。

  邓州市文渠镇肖店村，过去因村“两委”班子不健全、经济发展缓慢、群众收入低，被确定为市级“基层党组织软弱涣散村”。2018年3月，该村换届选出了新一届村“两委”班子。在新一届村“两委”班子的带领下，村内事务广泛运用“四议两公开”工作法，狠抓基层党组织建设和经济社会发展工作，各项工作都取得了巨大进步，群众对村级事务的满意率高达99%。“党建引领基层治理是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择，‘四议两公开’工作法是深化党建引领基层治理的有效抓手，也是党支部书记领导基层治理的方法论。”中国领导科学研究会会长、原中共中央党校副秘书长冯秋婷在论坛开幕式致辞中表示。

  “支部提议好，体现党领导；‘两委’商议到，决策科学了；党员审议清，完善要补充；代表决议行，公正又透明……”这个来自基层、口口相传的顺口溜，让人们看到，“四议两公开”工作法符合基层实际，得到了广大农民的支持，赢得了基层群众的赞扬。“‘四议两公开’工作法把坚持党的领导、人民当家做主和严格依法办事有机统一，用制度保障城乡社区（村）居民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和自我管理、自我服务、自我教育、自我监督更加有效，是全过程人民民主的重要体现。”南阳市人大常委会原主任刘朝瑞在论坛发言中认为。

  腰店镇燕店村是邓州唯一常住人口上万人的村级小集镇，有将近一半的外来商户。有效联系这部分商户，是燕店村管理的重点。燕店村认真分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保外来商户能在集体决策中发声。目前在邓州，“党支部领导村民自治”“大事讲程序、小事讲理念、有事就商量”等理念，已成为全市基层干部群众的思想共识和行动自觉。“‘四议两公开’工作法社会基础广泛深厚，是新时代破解基层治理难题的‘金钥匙’。”南阳市委副书记金浩在论坛上表示，下一步要让这把“金钥匙”更好用、更闪亮，切实把党的政治优势、组织力量源源不断地转化为发展动能、治理效能。

  2022年5月以来，邓州市强力推进“五星”支部创建活动，科学运用“四议两公开”工作法定“星”、争“星”。该市7个“五星”村、84个“四星”村(社区)、192个“三星”村(社区)通过河南省、南阳市考评验收，29个软弱涣散村(社区)党组织全面完成整顿。邓州市委书记邓俊峰在论坛上表示，邓州市将始终把完善推广“四议两公开”工作法作为重大政治任务，持续加力、持续推进，持之以恒用好用活该工作法，并不断赋予其新的内涵，使其始终充满生机、富有活力。

  “‘四议两公开’工作法是党领导下的公众有序参与公共事务的基层自治之路。它根植于中华优秀传统文化沃土，产生于中国民主政治建设的基层实践，其理论逻辑是坚持和发展中国特色社会主义民主政治，立场是以人民为中心，内涵是全过程人民民主。它自始至终体现了让人民监督政府的理念，从制度层面夯实了长期执政根基。它探索了农村民主选举之外的新的民主形式，充分体现了人民主体和公开透明，是一个系统的农村治理方法，符合农村实际。它简便可行，易于推广运用，实践效果突出，人民群众满意，在应用中党的基层组织建设得到加强。”在当日下午举行的3个平行论坛上，来自全国各地的30多位专家学者、基层干部分别围绕“四议两公开与基层领导力提升”“四议两公开与基层民主建设”“四议两公开与基层党组织建设”作了精彩发言。