第三届中国基层领导力论坛热议“邓州工作法”

12月16日，由中国领导科学研究会、中共南阳市委、南阳市人民政府共同主办的第三届中国基层领导力论坛在河南省邓州市举行。本次论坛旨在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，聚焦党建引领基层治理，研究探讨发端于南阳邓州的“四议两公开”工作法，推进这一工作法在全国的推广实践和创新发展，为党建引领基层治理提供理论支撑、实践样本和新鲜经验。

2009年4月，习近平同志在河南考察调研时作出重要批示：邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。“邓州工作法” 即2004年诞生于邓州的“四议两公开”工作法，具体是指村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”“两公开”的程序决策实施，“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。该工作法被6次写入中央一号文件，并写入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党农村工作条例》等。

原中共中央党校副校长、第十三届全国政协文化文史和学习委员会副主任孙庆聚出席论坛并讲话。中国领导科学研究会会长、原中共中央党校副秘书长冯秋婷，中共南阳市委副书记、政法委书记金浩分别致辞。中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部主任张志明主持论坛开幕式。

孙庆聚在讲话中指出，“邓州工作法”堪称“新时代枫桥经验”的姊妹篇。可以说，南有枫桥，北有邓州。“邓州工作法”提供了党领导农村治理的有效方法，提供了在农村践行全过程人民民主的工作程序，提供了推进乡村振兴和乡村善治的制度支撑，对党领导群众构建新时代基层治理新格局、推进基层治理现代化有诸多方面的重要意义。下一步，应该以推广实践“邓州工作法”为契机，拓展“四议两公开”的应用场景。帮助广大农村干部在活学活用“四议两公开”中提升领导力。推动中国特色党的领导与基层治理体系化研究。讲好中国共产党领导基层治理的故事、中国式协商民主的故事。

冯秋婷在致辞中认为，党建引领基层治理是新时代坚持和加强党的全面领导的必然选择，源自邓州的“四议两公开”工作法是深化党建引领基层治理的有效抓手，也是党支部书记领导基层治理的方法论。研究“邓州工作法”必须深刻领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述,深刻领悟党的二十大关于发展全过程人民民主的部署和要求，充分看到“四议两公开”在发展全过程人民民主方面取得的成就和进展。

金浩在致辞中认为，“邓州工作法”社会基础广泛深厚，是新时代破解基层治理难题的“金钥匙”。下一步要让这把“金钥匙”更好用、更闪亮，切实把党的政治优势、组织力量源源不断地转化为发展动能、治理效能。

在主旨演讲环节，中央组织部党建研究所原副所长、一级巡视员、全国党建研究会副秘书长赵湘江，中国社会科学院哲学研究所党委书记、研究员、中国社会科学院大学哲学院院长王立胜，清华大学政治学系主任、教授、博士生导师杨雪冬，武汉大学马克思主义学院教授、博士生导师、珞珈杰出学者丁俊萍，分别结合“邓州工作法”的产生原因、时代意义、运行逻辑、实践创新等方面作了精彩发言。中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授、博士生导师向春玲，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师何艳玲，中共北京市委前线杂志社原总编辑李明圣，中共邓州市委书记邓俊峰，分别从增强公众参与的活力与秩序、为人民而智治、基层治理要从社区村抓起、使“金钥匙”常用常新等角度深入解析了“邓州工作法”。

在当日下午举行的三个平行论坛上，来自全国各地的30多位专家学者、基层干部分别围绕“四议两公开与基层领导力提升”“四议两公开与基层民主建设”“四议两公开与基层党组织建设”作了精彩发言，并进行了互动交流。大家从不同领域、不同维度分享了党建引领基层治理的做法与经验，研讨了“邓州工作法”的理论与实践问题。

与会专家认为，“邓州工作法”是党领导下的公众有序参与公共事务的基层自治之路。它根植于中华优秀传统文化沃土，产生于中国民主政治建设的基层实践，其理论逻辑是坚持和发展中国特色社会主义民主政治，立场是以人民为中心，内涵是全过程人民民主。它自始至终体现了让人民监督政府的理念，从制度层面夯实了长期执政根基。它探索了农村民主选举之外的新的民主形式，充分体现了人民主体和公开透明，是一个系统的农村治理方法，符合农村实际。它简便可行，易于推广运用，实践效果突出，人民群众满意，在应用中党的基层组织建设得到加强。“邓州工作法”启示我们：农村基层治理必须坚持党的领导，充分发挥基层党组织的领导作用；必须充分尊重人民首创精神，最大限度地激发人民的创造热情，紧紧依靠人民群众推动乡村发展和振兴；必须始终把人民群众作为智慧和力量的源泉，始终把各级干部政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。

在论坛闭幕式上，南阳市党支部书记学院（四议两公开工作法培训中心）聘请了部分与会专家成为学院客座教授。中共中央党校（国家行政学院）研究室一级巡视员李清泉作论坛总结发言。本次论坛，由中共邓州市委、邓州市人民政府承办，河南省党建研究会、南阳市党建研究会、南阳市党支部书记学院协办。来自全国党建和社会治理领域专家学者、领导科学界专家学者，全国组织系统和基层一线的领导干部，有关中央新闻媒体参加了会议。