《中国组织人事报》整版关注：河南邓州深化运用“四议两公开”工作法推进高效能治理
8月1日，《中国组织人事报》整版刊发：《河南邓州深化运用“四议两公开”工作法推进高效能治理叩开乡村共富门》。全文如下。
核心阅读
2025年是习近平总书记批示肯定“四议两公开”工作法16周年，也是“四议两公开”工作法在全国推广运用16周年。从落子布局到精耕细作，从多点突进到全面开花，“四议两公开”工作法在时代大潮中不断深化完善、持续推进提升，不仅成为推进基层全过程人民民主的有效抓手，更是深化党的基层组织建设、促进农村改革发展稳定和乡村全面振兴的加速器。
本期《关注》聚焦“四议两公开”发源地——河南省邓州市，再次触摸“四议两公开”工作法在新时代的强劲脉搏，敬请关注。
盛夏时节，穿行于河南省邓州市的广袤乡村、烟火街巷，从土地有序流转到合作社蓬勃发展，从集体经济收益阳光分配到优势产业聚链成群，从社区改造升级到邻里纠纷化解，“四议两公开”这缕源自基层的民主清风，以精细的绣花功夫，厘清千头万绪的治理脉络，汇聚起乡村善治的强大合力。
2004年诞生于邓州的“四议两公开”工作法，明确所有村级重大事项的决策，由村党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，再由村“两委”联席会议商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，决议公开、实施结果公开。历经20多年时代变迁，“四议两公开”不仅破解了无数基层治理难题，更紧密了党群关系，让党的执政根基深深扎进人民群众的土壤之中。
近些年来，面对新形势、新要求带来的新任务、新挑战，邓州主动担当发源地的政治责任，丰富发展、优化提升“四议两公开”工作法，既当好创造者、先行者，又当好示范者、带动者，持之以恒用好用活“四议两公开”工作法，重塑乡村治理格局，点燃乡村全面振兴的内生动力。
最近，张村镇李庄村村民李响发现，村路修缮工程推进特别快，“以前开会要大半个月，现在三五天就能定下来，还不耽误农活。”
今年4月，李庄村商议村路修缮时，将原本需要分别召开的村“两委”会和党员大会，精简为一次联合会议。对涉及部分村民小组的事项，只召集相关小组的党员和村民代表商议，会议时间缩短一半。
高效议事，得益于“四议两公开”的持续优化。针对当前因人口流动量增大，农村新事务、新领域增多而产生的党员会、代表会组织难，议题把握难，决策事项执行难等问题，邓州去年出台《“四议两公开”工作法实施办法》，厘清议事内容，建立决策目录，明确“三个坚持”：坚持于法周延、于事简便，优化程序、提高效率；坚持专业人干专业事，把关议题、辅助决策；坚持全面发展协商民主，融入群众、依靠群众，推进“四议两公开”更加简捷、高效。
程序做减法，效率做加法。强化乡镇党委备案把关、村党组织全过程领导，邓州结合村“两委”主职“一肩挑”和干部交叉任职的实际，合并“提议”“商议”，减少重复议事。建立村民小组议事机制，许多小微事项无需层层上会。目前，“四议”周期由平均28天压缩至10天左右。
立足精准议事、专家把脉，邓州坚持“应提必提、应议尽议”，凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村“三资”管理的重大事项，都要按照“四议两公开”工作法决策，并分领域建立专家咨询团队，当好决策参谋。
图①夏集镇城隍庙村干部走村入户，就村文化广场改造升级事项与村民进行商议。
“条件不成熟不上会，思想不统一不表决，不厌其烦地做工作，直到群众理通气顺。”桑庄镇田营村党支部书记田胜才说。
今年5月，田营村文化广场选址一事引发争议，部分村民担心占用耕地。村党支部在会前发动党员包户走访，用对比图展示建设成效；会后由乡贤出面，耐心与群众细算环境改善和旅游增收的长远账，最终实现100%签字同意。这种“会前预热+会后跟进”的协商模式，在邓州已成常态。
“‘四议’不是走形式，关键要让群众心里亮堂堂。”田营村包村干部鲁明泽深有感触。坚持全面发展协商民主，广大党员干部用嘴皮子、脸皮子、茶杯子，做好会前动员、会后协商工作，努力做通群众工作，决议公开、实施结果公开，确保“瓜熟蒂落”。
“四议两公开”如一剂良药，畅通干部群众的心气，理顺民主管理的脉络，把村干部从矛盾纠纷中解脱出来，一心一意抓班子、促发展。
“这几年，村干部学会了讲方法、讲程序、讲协商。”刁河村党支部书记孙光辉感叹，村级工作由被动变主动，办事由独断变民主，村务由管理变服务，党员干部齐心协力摘下了软弱涣散村的帽子。
“四议两公开”工作法，倒逼乡镇党委和村党组织不断选优配强村“两委”班子，把党性强、能力优、懂管理的党员选进班子。在工作法运用过程中，广大党员加强学习、提升素质、参与决策，先锋模范作用得到充分发挥。“三会一课”、主题党日、组织生活会等党的组织活动全面规范。2022年以来，邓州将“四议两公开”工作法贯穿“五星”支部建设工作全过程，党员干部群众深度参与“学星”“定星”“争星”全过程，形成创建“五星”支部的强大合力，党的基层组织建设全面夯实。
作为深化运用“四议两公开”工作法的操盘手、亲历者，邓州市委书记邓俊峰表示，工作法的核心要义在于，把党组织领导机制、“两委”协调机制、党内民主机制、村民自治机制、村务公开机制等有机融合，实现党的领导、全过程人民民主、依法治国的有机统一，从而推动村党组织全面过硬、党员干部能力素质集体跃升，基层政治生态持续净化。
走进腰店镇，雨伞厂、制伞工坊鳞次栉比，“雨伞小镇”正起势成势。“按件计算工资，一天能挣100多元，挣钱顾家两不误。”2022年，黑龙社区引进的锐宇伞业公司投产后，村民董晓娜实现家门口就业。
在引进锐宇伞业公司时，黑龙社区曾遇到难题：厂房问题怎么解决？社区运用“四议两公开”工作法，动员49名党员每人负责10—15户，挨家挨户说清发展规划、听取村民意见。“村集体经济的事，超过5000元都得通过‘四议两公开’解决。”黑龙社区党支部书记、居委会主任王俊杰说，通过商议，社区决定把闲置的旧办公楼租给锐宇伞业。目前，腰店镇先后招引上下游5家企业入驻，全产业链已基本形成，年产值达5亿元。
受益于“四议两公开”工作法的，不仅仅是腰店镇，穰东镇服装产业园的发展也如火如荼。这里集聚了来自上海、江苏、浙江等地的毛衫针织、羽绒服制造等22家龙头企业，年产值超过20亿元。
但产业园建设之初，由于涉及土地流转、拆迁安置补偿等复杂问题，部分村民持反对意见。镇党委指导相关社区充分运用“四议两公开”工作法，党员干部逐户上门说明情况，消除误解、凝聚共识，逐步化解难题。
“我们还把‘四议两公开’同步运用到服装市场基础设施建设和服装市场管理上，让服装协会负责人、各市场的街长、相关企业和商户代表等全程参与。”穰东镇党委书记耿飞说。在镇村党组织的引领下，相关群体自己议、自己定、自己干，园区的设施、管理、产能等得到大幅跃升。
邓州市委常委、组织部部长樊新生介绍，“通过‘四议两公开’，企业、村‘两委’、村集体经济组织、农户等所有利益相关群体，全过程参与决策，盘活闲置房产、土地等集体资产，以入股、出租、承包等形式参与到产业链中，推动产业又快又好发展。”
随着“四议两公开”的广泛运用，如今的邓州，乡村产业百花齐放，特色种植、乡村旅游、农产品加工等业态蓬勃发展，已形成服装加工、水产养殖等20余个乡村振兴特色产业，年总产值达350亿元，落地家门口的小微企业、工坊、车间共1万多家，20万余群众在家门口实现就业。
邓州不断放大“四议两公开”实践舞台，将农村土地三权分置、“厕所革命”等乡村振兴中的大事要事纳入决策范畴。在重大民生项目建设中，群众广泛参与决策制定、过程监督、项目实施，郑万高铁建设、旧城棚户区改造、产业园区及湍北新区土地征收等一批重大民生工程得以顺利实施，助推全市经济社会快速发展。
图②花洲街道财富世家社区召集部分党员、居民代表与业主委员会负责人，一起商讨水系景观清理问题。
“虽然我是外地人，但社区的大事小情，党组织都会及时告知，让大家充分参与。”家住腰店镇燕店村的李敏3年前来到邓州发展，“四议两公开”的深入实施，让他感受到满满的参与感和归属感。
燕店是邓州唯一常住人口上万的村级小集镇，有近一半是外来商户。有效联系这部分商户，是该村管理的重点。村党组织分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保他们能在集体决策中发声。
随着乡村社会结构加速转型，“新人涌入、新区崛起、新事频发”为基层治理带来新挑战。邓州市委组织部副部长张有印介绍，邓州坚持与时俱进，以开放的理念，拓展参与群体，主动吸纳“新人”；拓展运用范围，适时迈向“新区”；拓展决策内容，有效解决“新事”，为“四议两公开”赋予新的生命力——
针对产业集聚区、城市新区、城市郊区农村、农村集镇涌入的外来人口，建立外来人员参与议事制度，充分吸纳辖区机关事业单位、企业业主、商户代表、流动党员及务工人员，让他们通过“四议”，有序参与公共事务决策管理。在城市社区，城乡结合部、集镇成建制转为社区的村，建立社会事务会商制度，推行“一征三议两公开”，征求社区居民意见，由社区党组织提议、“两委”和相关单位商议、党员和居民代表会议决议，决议内容和实施情况公开。将教育、医疗公共服务配套设施建设等重大事项，整理归类，充实到“四议两公开”工作法议事决策目录中，并主动向新领域拓展。
图③为确保群众意见得到充分反映，湍河街道水车村干部提前深入辖区企业，征求职工关于辖区防洪排涝应急设施升级的意见建议。
“现在车辆全部迁出道路，又新建了车棚，为社区点个赞。”看着小区车辆有序停放，花洲街道财富世家社区居民王景开心极了。
财富世家社区是一个大型新型城市社区。社区党支部实施网格化管理，构建起“社区—网格—楼栋—住户”的为民服务体系。眼见车辆乱停乱放问题影响居民出行安全，党支部通过“四议两公开”，拟订方案清理违规乱停车辆，面对少数不配合工作的居民，网格长登门入户做工作，问题得到顺利解决。
“四议两公开”管决策大事、“网格化”管群众小事。邓州坚持以“四议两公开”为内核，探索这一党领导下的自治机制与法治规范、德治载体、智治平台和网格治理等融合联动，将全市636个村划分为6125个网格，乡村两级、市直执法服务部门下沉人员、资源、服务，第一时间解决群众急难愁盼，以高效能治理为实现乡村全面振兴、推进高质量发展筑牢根基。
“四议两公开”这把基层治理的“金钥匙”，正悄然开启共识之门、发展之门、和谐之门。站在“十五五”规划谋划之年的新起点，邓州正紧扣新形势新任务，持续深化运用“四议两公开”工作法，不断赋予其新的内涵和效能，使其始终充满生机、富有活力。
图④邓州湍河湿地公园穿城而过，见证着这座城市不断深化完善、持续推进提升“四议两公开”工作法的坚实足印。
观察者说
用好基层治理现代化的“金钥匙”
李恒德
2021年5月中旬，习近平总书记在河南省南阳市考察调研时，再次对发源于南阳邓州的“四议两公开”工作法作出重要指示：“要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好‘四议两公开’，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。”习近平总书记的重要指示，肯定了“四议两公开”工作法在基层治理中的重要作用，为进一步深化实践运用指明了方向、提出了要求，也进一步印证了这一模式在基层治理中的强大生命力。
“四议两公开”工作法自诞生以来，在广袤的乡村大地不断生根发芽、持续开花结果，惠及亿万干部群众，已成为党建引领基层治理的一把“金钥匙”，并不断焕发新活力。
坚持党的全面领导。在“四议两公开”工作法的运用过程中，党的领导贯穿始终，党支部在提议环节把方向、管大局，确保决策符合党的路线方针政策，切实维护群众根本利益；在商议、审议与决议中，党组织充分发挥思想引领与组织协调作用，将党的主张转化为群众的自觉行动，既有效规避了“一言堂”的决策风险，又有力解决了基层党组织虚化弱化的问题，以制度化的民主实践实现了党的全面领导在基层的纵向到底、横向到边，巩固了党长期执政的基础、夯实了基层治理高效能的根基。
践行人民至上理念。党的根本宗旨是全心全意为人民服务，“四议两公开”工作法正是这一宗旨在基层治理中的生动诠释与鲜活实践。从提议到决议，“四议两公开”的每个环节都广泛吸纳群众意见，让群众从基层治理的旁观者变为深度参与的决策者，特别是村民代表会议或村民会议决议环节，全方位保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，“两次公开”则将决策过程与实施结果置于阳光下，有效消除了群众疑虑，以制度化、规范化的民主实践增强了基层治理的公信力，真正让民主从“纸上”落到“地上”。
推进多元融合治理。“四议两公开”以严密规范的议事决策机制将矛盾纠纷化解在源头，以群众深度参与集体事务激活共建共治共享的内生动力，以全流程公开透明的运行模式重塑基层党组织的公信力与号召力，同时深度融入党建引领基层治理大局，以自治增活力，以德治扬正气，以法治强保障，以智治添动能，推动传统治理模式向现代化、高效能转型，实现治理效能与社会稳定双提升。20余年来，从邓州到全国，从农村到社区，从处理村内事务到服务国家重大项目、重大工程，从参与农村人居环境整治、扫黑除恶专项斗争到助力三大攻坚战、乡村振兴战略，从推动经济发展到促进社会和谐……“四议两公开”让一个个难题消融于无形，成为基层治理现代化的生动实践。
“四议两公开”工作法不是简单的流程创新，而是基层治理理念的深刻变革。它以民主协商凝聚共识，以公开透明赢得信任，以制度规范提升效能，在推进国家治理体系和治理能力现代化的新征程上，正以其强大的生命力与示范效应，持续书写着巩固党的长期执政、推动国家治理现代化的时代新篇章。
（作者系中国领导科学研究会理事）
【整版图片均为资料图片，由河南省南阳市党支部书记学院 （“四议两公开”工作法培训中心） 提供】
（来源：中国组织人事报）
